Só não concordei com o máximo de 5 atletas da base em campo simultaneamente, não deveriam limitar.

Quanto a fórmula de disputa, eu manteria os 18 jogos, mas de forma diferente:
2 grupos de 8, os clubes se enfrentam dentro do grupo em jogos de ida e volta, os dois melhores de cada grupo se enfrentam em semi-final e final.
Faria também o quadrangular da morte com os dois piores de cada grupo se enfrentando e decidindo quem cai.
Os outros 8 disputam o troféu do interior.